開辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地

——2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告

同志們：

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署下一階段重點(diǎn)工作。

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家旅游局工作報(bào)告上作出重要批示，這是對(duì)我們的鼓勵(lì)、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國(guó)家旅游局工作匯報(bào)后及在當(dāng)天下午主持召開的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對(duì)我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵(lì)，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

    現(xiàn)在，我代表國(guó)家旅游局講三個(gè)方面的情況。

一、2014年全國(guó)旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況

    2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢(shì)，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。

1、旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善

    全國(guó)人大開展《旅游法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)了《旅游法》的貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），提出了新時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題的機(jī)制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國(guó)公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造文明旅游社會(huì)氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)31號(hào)文件，強(qiáng)化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏六個(gè)省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會(huì)。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)31號(hào)文的政策文件。旅游綜合改革深入推進(jìn)，共有十個(gè)市縣開展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)。

2、旅游品牌開發(fā)持續(xù)推進(jìn)

    落實(shí)中國(guó)“智慧旅游年”各項(xiàng)工作。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村富民工程，七部門聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)挑選出6130個(gè)重點(diǎn)扶持村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)工作。實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)”和“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬(wàn)個(gè)景區(qū)停車位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個(gè)旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。與國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合推出135個(gè)中國(guó)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，在全國(guó)投資增速放緩的情況下，實(shí)際完成旅游投資約7053億元，同比增長(zhǎng)32%。推動(dòng)全國(guó)紅色旅游二期規(guī)劃落實(shí)，廣泛開展紅色旅游系列主題活動(dòng)。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)3300萬(wàn)農(nóng)民受益，新增國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)36個(gè)，新增5A級(jí)旅游景區(qū)9家，目前全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)184家。

3、旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)

    貫徹《旅游法》，開展治理旅游市場(chǎng)秩序自查自糾。探索依靠市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)監(jiān)督的有效方式，分區(qū)域、針對(duì)性地開展治理旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布10項(xiàng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)第三批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消邊境旅游項(xiàng)目許可，下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和4A級(jí)景區(qū)評(píng)定。在全國(guó)開展“尋找最美導(dǎo)游”活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點(diǎn)，開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選，推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，深化各項(xiàng)整改措施，有力地推動(dòng)了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

4、旅游開放合作繼續(xù)進(jìn)行

    舉辦第八屆APEC旅游部長(zhǎng)會(huì)議并發(fā)布《澳門宣言》。舉辦2014年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)和第14屆世界旅游旅行大會(huì)。設(shè)立中國(guó)—中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)中心。制定外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“美麗中國(guó)”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開放5家港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民赴境外團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。開放太原等10個(gè)城市赴臺(tái)個(gè)人游，增加第六批赴臺(tái)游組團(tuán)社。進(jìn)一步簡(jiǎn)化赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游手續(xù)，取消個(gè)人游城市赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)發(fā)票查驗(yàn)。大陸居民赴臺(tái)旅游累計(jì)突破千萬(wàn)人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會(huì)議為平臺(tái)，深化兩岸旅游合作，繼續(xù)完善海旅會(huì)和臺(tái)旅會(huì)磋商機(jī)制。到2014年底，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)151個(gè)。

    在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游36億人次,增長(zhǎng)10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。

    2014年旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，是全國(guó)各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，堅(jiān)持改革開放，精心組織、努力推進(jìn)，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。王志發(fā)同志求真務(wù)實(shí)、勇于克難攻堅(jiān)，做了大量卓有成效的工作。

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要有：旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，甚至存在黑惡勢(shì)力的影響，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。旅游不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和民族的形象。旅游廁所還達(dá)不到游客的要求，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游外交在機(jī)遇千載難逢的大勢(shì)下，挑戰(zhàn)也在增多。我國(guó)擁有龐大的入出境旅游市場(chǎng)規(guī)模，但還沒有相應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會(huì)管理信息化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問(wèn)題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。

二、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求

    2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年。“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。我們要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長(zhǎng)的時(shí)間跨度去觀察、分析和把握。

1、過(guò)去35年回顧和未來(lái)35年展望

（1）過(guò)去35年，我國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國(guó)家向初步小康型旅游大國(guó)的歷史性跨越。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

    ——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費(fèi)，成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)旅游從1984年約2億人次到2014年的36億人次，增長(zhǎng)了17倍。國(guó)民人均出游從1984年的0.2次到2014年的2.6次,增長(zhǎng)12倍。中國(guó)的旅游消費(fèi)能力快速增長(zhǎng)，已成為世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),中國(guó)游客的足跡遍布世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為世界重要的旅游客源國(guó)?？v觀世界旅游發(fā)展史，英國(guó)17世紀(jì)60年代上流社會(huì)開始泛歐旅行，19世紀(jì)40年代旅游業(yè)興起，20世紀(jì)初才逐漸成為大眾參與的活動(dòng)，這一轉(zhuǎn)變歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)近250年。從1850到1915年，旅游也只是美國(guó)中高階層的活動(dòng)；隨著鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，短途旅行大量涌現(xiàn)，促進(jìn)了旅行代理商、鐵路旅客部門、旅行手冊(cè)印刷商、旅行作家的大量出現(xiàn)，直至二戰(zhàn)之后美國(guó)才開始有了真正意義上的大眾旅游。這一過(guò)程經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)。與之相較，我們35年走過(guò)的歷程，英國(guó)用了近250年，美國(guó)用了近一個(gè)世紀(jì)。我們?cè)谌绱硕痰臅r(shí)間內(nèi)，讓如此大規(guī)模的人分享旅游生活，可謂舉世罕見。當(dāng)然，這也是由于不同的歷史發(fā)展階段所決定的。

    ——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、層次豐富、類型多樣、方式靈活、前景廣闊。旅游既有大量低門檻的就業(yè)，適合農(nóng)民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、畢業(yè)生、低收入人群就業(yè)，又有大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，適合不同類型的高層次人才創(chuàng)業(yè)，也適合大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)由原來(lái)漂亮姑娘、帥小伙集中的窗口行業(yè)，發(fā)展成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)最快、參與度最廣的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)測(cè)算，1978年，旅游直接就業(yè)人數(shù)為45萬(wàn)，2013年為2278萬(wàn)，35年翻了近5.7番。2013年，旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的8.4%。2014年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)3300萬(wàn)農(nóng)民受益。

    ——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)行業(yè)超過(guò)110個(gè)，是一個(gè)多方位、多層面、多維度的大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷凸顯，根據(jù)世界旅游旅行理事會(huì)（WTTC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%。我國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，至少不會(huì)低于世界平均水平。旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷凸顯，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90％，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，旅游企業(yè)類型不斷拓展，旅游服務(wù)模式進(jìn)一步優(yōu)化，已經(jīng)形成綜合性、集群化的產(chǎn)業(yè)體系。

    ——國(guó)際旅游已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重、深度國(guó)際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國(guó)以接待入境旅游者為主，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過(guò)35年的快速發(fā)展，我國(guó)形成了國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)三足鼎立的格局。入境旅游從1978年的180.92萬(wàn)人次增加到2014年的1.28億人次，增長(zhǎng)69.7倍，年均增長(zhǎng)12.6%；國(guó)際旅游收入從2.63億美元增加到565億美元，增長(zhǎng)213.8倍，年均增幅達(dá)到16.1%。2014年我國(guó)內(nèi)地公民年出境旅游首次突破1億人次，達(dá)1.09億人次，是1998年的12.94倍。中國(guó)公民與世界各國(guó)人民的旅游交流交往更加頻繁，旅游外交影響更加多元和廣泛。如果說(shuō)加入世界貿(mào)易組織（WTO）主要是法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)際對(duì)接，那么，出境旅游則既是法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)際對(duì)接，也是深層次國(guó)際人文交流，影響將更加深遠(yuǎn)。

    ——旅游業(yè)發(fā)展由點(diǎn)到面、由局部到整體，形成了各地各部門共同推進(jìn)的大格局。旅游發(fā)展初期，主要集中在北京、上海、廣州、杭州、蘇州、桂林、西安等傳統(tǒng)熱點(diǎn)旅游城市，再由這些旅游城市串聯(lián)起精品旅游線路。隨著大眾化旅游的崛起，旅游業(yè)發(fā)展受到各地各部門的高度重視，如今形成了共同推進(jìn)旅游大發(fā)展的格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）未來(lái)35年，旅游業(yè)將由大到強(qiáng)、由快到好，實(shí)現(xiàn)從初步小康型旅游大國(guó)到全面小康型旅游大國(guó)、再到初步富裕型旅游強(qiáng)國(guó)的新跨越。

    黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：即到建黨100年（2021年），全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立100年（2049年），建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入，在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)人均GDP將達(dá)到1.2－1.5萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，中等收入人群將達(dá)到６-8億人，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到48-53萬(wàn)億元,居民消費(fèi)總額近50萬(wàn)億，跨入中等收入國(guó)家行列。中國(guó)將從以解決溫飽為主的生存型階段，進(jìn)入以促進(jìn)人的全面發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，旅游將因此成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的亮點(diǎn)和發(fā)展方向。到新中國(guó)成立100年，我國(guó)人均GDP可望達(dá)到2.5萬(wàn)美元,城鎮(zhèn)化率將超過(guò)80%，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，旅游休閑度假消費(fèi)將普遍化、日?；?。

    依托國(guó)家整體的發(fā)展，未來(lái)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為：

    到2020年，從初步小康型旅游大國(guó)邁向全面小康型旅游大國(guó)，年人均出游次數(shù)達(dá)到5次以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上均達(dá)到世界旅游大國(guó)水平。

    到2050年，我國(guó)成為初步富裕型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國(guó)到初步富裕型旅游強(qiáng)國(guó)的新跨越，年人均出游達(dá)10次以上，我國(guó)旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、旅游文明程度等達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家前列，全面實(shí)現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化。

2、旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)

    旅游業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚‘讀萬(wàn)卷書、行萬(wàn)里路’”。李克強(qiáng)總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨(dú)特作用，砥礪開拓，扎實(shí)工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻(xiàn)?！蓖粞蟾笨偫碇赋?，“旅游業(yè)‘量’的擴(kuò)張和‘質(zhì)’的提升，將帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對(duì)外交往的重要橋梁，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯?！?/p>

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以提質(zhì)增效為基本特征，調(diào)速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào)，必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，將是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長(zhǎng)點(diǎn)，與傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)及其他新增長(zhǎng)點(diǎn)相比，旅游業(yè)這個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)究竟新在哪里？概括起來(lái)主要有九個(gè)“新”。

（1）旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    我國(guó)環(huán)境承載力已接近上限，能源壓力巨大，因而必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。旅游業(yè)是舉世公認(rèn)的無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢(shì)、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)資源消耗少、能耗低。根據(jù)國(guó)家信息中心課題組初步測(cè)算，旅游業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗約為全國(guó)單位GDP能耗的1/6和單位工業(yè)增加值能耗的1/11，是汽車業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗的1/7、房地產(chǎn)業(yè)的1/5、家電業(yè)的1/7。隨著旅游者文明水平的提升及旅游方式的不斷改進(jìn)，旅游業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗將不斷降低。

（2）旅游業(yè)是消費(fèi)層次多、消費(fèi)潛力大、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)、多層次多樣化消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)，具有很強(qiáng)的融合能力和巨大的增長(zhǎng)潛力，是新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)的重要?jiǎng)恿υ?，已成為居民的普遍消費(fèi)和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的主渠道之一。房地產(chǎn)、汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)已接近上限，正在或即將碰到“天花板”，增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。旅游消費(fèi)卻不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，旅游需求就越大，可以無(wú)限拓展，是消費(fèi)“永動(dòng)機(jī)”。同時(shí)，旅游消費(fèi)還是一個(gè)放松身心、康復(fù)身體、愉悅精神、提升國(guó)民健康水平和文明素質(zhì)的消費(fèi)，而且是信息消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、健康消費(fèi)等新消費(fèi)熱點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑和“催化劑”。發(fā)達(dá)國(guó)家居民一般每年出游8次以上，而目前中國(guó)居民人均每年出游才2.6次，我國(guó)居民旅游消費(fèi)潛力才剛剛開始釋放。旅游消費(fèi)既具有個(gè)性化、多樣化特點(diǎn)，也具有傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)的大規(guī)模、從眾式，有時(shí)甚至是“井噴式”的特征。根據(jù)國(guó)際規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，旅游將獲得快速發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)；當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2013年我國(guó)人均GDP已突破5000美元大關(guān)，北京、上海、廣東等省市人均GDP已經(jīng)超過(guò)10000美元。如果說(shuō)前35年是旅游發(fā)展的“黃金期”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，那么未來(lái)35年將更是旅游發(fā)展的“鉆石期”。

（3）旅游業(yè)是兼具消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，不僅僅體現(xiàn)在消費(fèi)拉動(dòng)，而且也體現(xiàn)在投資、出口拉動(dòng)，是一個(gè)多功能融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，將在后面厘清認(rèn)識(shí)中詳述。

（4）旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但就業(yè)需求總量相對(duì)較少，就業(yè)門檻相對(duì)較高。旅游就業(yè)容量大、增長(zhǎng)快、帶動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)層次豐富、類型多、方式靈活，是適宜社會(huì)廣泛創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域，也是人力資源開發(fā)的新領(lǐng)域、新途徑。2013年，旅游業(yè)直接間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.4%。旅游業(yè)在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面有突出優(yōu)勢(shì)，是扶貧方式最靈活、成本最低、返貧率最低、受益面最寬、拉動(dòng)性最強(qiáng)、扶貧效果最好的行業(yè)。旅游業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面具有特殊優(yōu)勢(shì)，適合激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

（5）旅游業(yè)是促進(jìn)開放、推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    2億多人次的入出境旅游，帶動(dòng)巨大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流。入境旅游是重要的服務(wù)貿(mào)易，直接帶動(dòng)出口，可以說(shuō)是“發(fā)生在國(guó)內(nèi)的出口”，或者說(shuō)是“不用走出國(guó)門的出口”。出境旅游則有利于帶動(dòng)投資、貨物、服務(wù)“走出去”，帶動(dòng)旅游企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)就業(yè)“走出去”。邊境旅游方興未艾、前景廣闊。國(guó)家正在大力推進(jìn)“一帶一路”、沿邊開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，構(gòu)建更加主動(dòng)、更具引領(lǐng)性的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，旅游業(yè)在其中可以大有作為。

（6）旅游業(yè)是增強(qiáng)國(guó)民幸福感、提升國(guó)民健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    通過(guò)旅游觸摸文化脈搏、感知文化神韻、汲取文化營(yíng)養(yǎng)，獲得與眾不同的審美情趣，對(duì)于促進(jìn)人們身心健康、推動(dòng)人的全面發(fā)展具有重要意義。旅游是新時(shí)期人們物質(zhì)和精神文化需求的重要內(nèi)容，旅游業(yè)是幸福導(dǎo)向、健康導(dǎo)向、快樂(lè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國(guó)民幸福感、提升健康水平的產(chǎn)業(yè)，是人們生活水平和生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，是老百姓實(shí)實(shí)在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn)。旅游還可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同生活方式的人們加深彼此了解，增加相互友誼、增強(qiáng)社會(huì)包容與和諧。

（7）旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    旅游業(yè)是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域交流，對(duì)打破區(qū)域分割、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展具有積極作用。“互聯(lián)互通，旅游先通”，正在成為區(qū)域或次區(qū)域一體化的普遍規(guī)律。

    旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流、資金流構(gòu)建了渠道、提供了載體，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能使農(nóng)村就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化，同時(shí)又能使城鎮(zhèn)居民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

    旅游業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，有利于整合城鎮(zhèn)各種資源，激活城鎮(zhèn)文化、彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（8）旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    旅游業(yè)綜合拉動(dòng)性強(qiáng)、扶助功能大、受益面寬，是最好的扶貧和富民產(chǎn)業(yè)。很多貧困村通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。重慶武隆就是一個(gè)旅游脫貧致富的典型。武隆縣旅游資源豐富獨(dú)特，擁有世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地和國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)兩塊金字招牌。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，成功探索出“旅游發(fā)展促進(jìn)脫貧致富，扶貧開發(fā)助推旅游發(fā)展”的扶貧工作典型模式。2013年，全年接待游客1750萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.7%，旅游總收入76.5億元；“印象?武隆”演出275場(chǎng)，收入4500萬(wàn)元。在旅游業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，共培育農(nóng)家樂(lè)、游客接待專業(yè)戶近2000家，培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)12個(gè)，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品15個(gè)，建成旅游商品門店297家，帶動(dòng)貧困人口2.5萬(wàn)人增收8億元。同時(shí)，農(nóng)民人均純收入7633元，增長(zhǎng)14%，增速居重慶市第1位。目前，全縣貧困村由84個(gè)減少到36個(gè)，貧困人口由12.5萬(wàn)人減少到5萬(wàn)人。

    旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)致富也有突出優(yōu)勢(shì)。江蘇省江陰市華西村是我國(guó)富裕鄉(xiāng)村的典型，被譽(yù)為“天下第一村”。作為中國(guó)新農(nóng)村典范的華西村寓教于游，開發(fā)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等多種特色游。華西村共同富裕的先進(jìn)典型和江南田園風(fēng)光吸引了160個(gè)國(guó)家和地區(qū)的賓客前來(lái)旅游，年接待游客300萬(wàn)人次以上，旅游業(yè)已成為華西村三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)不僅給華西村帶來(lái)了人流和財(cái)富,也帶來(lái)了信息流與新的發(fā)展機(jī)遇，成為華西村發(fā)展的新動(dòng)力和新方向。

（9）旅游業(yè)高水平發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是提高社會(huì)資源配置效率的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    旅游業(yè)以游客消費(fèi)為主線，串聯(lián)起各種消費(fèi)、各種要素、各種產(chǎn)業(yè)、各種服務(wù)，形成各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，是對(duì)社會(huì)各種資源要素整合利用、提高綜合效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是對(duì)需求的拓展和組織，是以市場(chǎng)為中介，對(duì)旅游需求和供給要素進(jìn)行再組織的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”、社會(huì)協(xié)調(diào)的“潤(rùn)滑劑”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“加速器”?，F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)成為全要素融合、全產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織方式。旅游通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，形成資源共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新增價(jià)值。云南省正在建設(shè)的“花之城”和“古滇王國(guó)”等項(xiàng)目，就是在此方面的有益探索。這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)走出旅游發(fā)展初級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)功能分割、服務(wù)單一、單打獨(dú)拼的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，他們正在探索的是旅游產(chǎn)業(yè)的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織方式，前景可期！

    中央和地方各級(jí)政府及社會(huì)對(duì)旅游地位和功能的認(rèn)識(shí)不斷深化。20世紀(jì)80年代，旅游業(yè)被作為重要的創(chuàng)匯行業(yè)；20世紀(jì)90年代，國(guó)家提出把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段；進(jìn)入新世紀(jì)，旅游業(yè)被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。2009年，旅游業(yè)被定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。我們要在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、與時(shí)俱進(jìn)，深化對(duì)新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認(rèn)識(shí)。

3、需要厘清的一些觀點(diǎn)和說(shuō)法

    觀念決定行為、思路決定出路。開辟旅游新天地，首先要對(duì)旅游有新認(rèn)識(shí)。要用新的思維方式,謀求新的發(fā)展方式,貢獻(xiàn)新的生活方式。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐發(fā)展很快但理論研究嚴(yán)重滯后，因此存在許多似是而非的觀點(diǎn)和說(shuō)法。厘清這些認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握新階段、新常態(tài)下的旅游發(fā)展至關(guān)重要。下面，我講講幾個(gè)很流行的觀點(diǎn)和說(shuō)法。

（1）旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？

    一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合國(guó)力，通常分為有形力量與無(wú)形力量，或硬實(shí)力與軟實(shí)力。硬實(shí)力通常指看得見、摸得著的物質(zhì)力量。軟實(shí)力是指看不見的文化精神等無(wú)形因素。硬實(shí)力是有形載體，軟實(shí)力是無(wú)形影響。

    長(zhǎng)期以來(lái)，人們把旅游僅僅視為“軟實(shí)力”。說(shuō)旅游是軟實(shí)力有道理，這是由旅游的文化屬性和社會(huì)功能決定的。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。沒有文化的旅游沒有魅力，沒有旅游的文化沒有活力。同時(shí)，旅游還是文化交流的重要渠道、文化傳承的重要依托、文化創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。通過(guò)旅游，可以傳播一個(gè)國(guó)家和民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化魅力，促進(jìn)不同文化背景人們間增進(jìn)了解、加強(qiáng)互信、密切情感，展示一個(gè)國(guó)家和民族的整體形象、文明素養(yǎng)、價(jià)值追求，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在我國(guó)，通過(guò)旅游，還可以全方位多視角展示中華文化獨(dú)特魅力，宣傳中國(guó)和平、發(fā)展、開放、文明的國(guó)家形象，讓世界更廣泛更深刻感受中國(guó)文化的無(wú)窮魅力；同時(shí)有利于增強(qiáng)國(guó)民的自豪感和幸福感，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，凝聚和激發(fā)全體人民的精神力量。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，旅游當(dāng)然是重要的軟實(shí)力。

    但是，旅游更是一種硬實(shí)力，這是由旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)功能決定的。旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)面廣、拉動(dòng)力強(qiáng)，與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)達(dá)110多個(gè)。無(wú)論是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，對(duì)消費(fèi)、投資、出口的貢獻(xiàn)，還是對(duì)民生的貢獻(xiàn)，對(duì)就業(yè)、減貧、環(huán)保的貢獻(xiàn)，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的硬實(shí)力。全國(guó)有28個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。2013年我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%，旅游拉動(dòng)出口占當(dāng)年出口總量的7%以上，2014年旅游直接投資7053億元，同比增長(zhǎng)32%。這充分體現(xiàn)了旅游業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力。從地方來(lái)看，旅游作為硬實(shí)力的體現(xiàn)則更為明顯。

    總之，僅僅說(shuō)旅游是軟實(shí)力或硬實(shí)力，都不準(zhǔn)確。應(yīng)當(dāng)看到，旅游業(yè)已成為“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，是形成國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)國(guó)民精神文化享受、提升生活質(zhì)量的代表行業(yè)，是推動(dòng)人的全面發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧的民生事業(yè)。

（2）是否存在所謂的“中國(guó)旅游貿(mào)易逆差”？

    有一種說(shuō)法很流行，說(shuō)“中國(guó)存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，甚至算出“2013年我國(guó)旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長(zhǎng)近50倍，我國(guó)已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家?！?/p>

    但是，這實(shí)際是一個(gè)誤導(dǎo)性的說(shuō)法。

    其一，我國(guó)出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，不具可比性，更不能簡(jiǎn)單相減。我國(guó)還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。出境花費(fèi)是國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的境外中國(guó)公民的花費(fèi)，既包括旅游，也包括求學(xué)、就醫(yī)等花費(fèi)，是一個(gè)大口徑的統(tǒng)計(jì)。而入境旅游收入，只是對(duì)入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費(fèi)，不包括長(zhǎng)期（超過(guò)一年）醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用。兩者統(tǒng)計(jì)口徑一大一小，不能簡(jiǎn)單相比，更不能直接相加相減。我們難道能夠拿桌子的數(shù)量去減杯子的數(shù)量嗎？

    其二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在統(tǒng)計(jì)范疇的差異。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，入境旅游花費(fèi)調(diào)查分為過(guò)夜和不過(guò)夜游客，出境旅游花費(fèi)調(diào)查則不分過(guò)夜和不過(guò)夜游客。此外，國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的境外花費(fèi)，是根據(jù)其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)布的中國(guó)游客在其入境花費(fèi)整理計(jì)算的，而各國(guó)和地區(qū)對(duì)入境游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM(fèi)統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法不盡相同，各國(guó)游客花費(fèi)數(shù)據(jù)也不具備可比性。

    其三，出境旅游購(gòu)物花費(fèi)高，有著突出的階段性特征和政策性制約因素。我國(guó)出境旅游花費(fèi)主要高在境外購(gòu)物，特別是購(gòu)買奢侈品上。這不是典型的旅游消費(fèi)行為，而是一種貿(mào)易替代。聯(lián)合國(guó)2008版國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）調(diào)整了旅游衛(wèi)星賬戶核算范圍，將奢侈品購(gòu)物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有中國(guó)出境游客花費(fèi)數(shù)據(jù)，沒有扣除這一因素。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改革開放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費(fèi)逐步成熟，這種排浪式的海外購(gòu)物特別是購(gòu)買奢侈品消費(fèi)將會(huì)逐漸回歸理性。

    其四，對(duì)出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析。2014年，我國(guó)入境旅游1.28億人次，出境旅游1.09億人次，入境旅游比出境旅游多1900萬(wàn)人次。按照港澳臺(tái)、亞洲、歐美等主要客源市場(chǎng)分別對(duì)出境和入境花費(fèi)進(jìn)行對(duì)比調(diào)查分析，入境旅游收入理應(yīng)高于出境旅游支出。計(jì)算差額還應(yīng)扣除海外接待體系的資金回流及出境旅游花費(fèi)中發(fā)生在國(guó)內(nèi)的費(fèi)用。據(jù)國(guó)家信息中心課題組初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒有所謂巨額的中國(guó)旅游貿(mào)易逆差，還存在一定規(guī)模的順差。

    再者，不應(yīng)將出境旅游、入境旅游割裂開來(lái)孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍?。我?guó)已成為既是重要的入境旅游目的地國(guó)家，也是重要的出境旅游客源地國(guó)家，這是民富國(guó)強(qiáng)、旅游興旺發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。旅游服務(wù)貿(mào)易對(duì)客源地和目的地產(chǎn)生的拉動(dòng)是綜合性的，不應(yīng)只考慮入境或出境某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個(gè)整體，研究統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如外貿(mào)強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口總額，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的總規(guī)模。

（3）旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？

    直到今天，許多人仍然認(rèn)為，“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實(shí)。但是，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大為不同，如果還是墨守成規(guī)，那就out了。

    發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級(jí)階段特點(diǎn)所致。一是旅游發(fā)展的市場(chǎng)主體小、弱、散，許多還是老百姓自發(fā)辦旅游，多是散兵游勇，打游擊戰(zhàn)，能產(chǎn)生的稅收本來(lái)就很少，再加上征收困難，征稅成本高，好一點(diǎn)的采取包稅制，更差的是根本找不到納稅人，所以旅游稅收不可能大；二是旅游業(yè)發(fā)展多處于主要依靠老天爺老祖宗留下的自然和文化遺產(chǎn)資源辦旅游，投資少，開發(fā)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，帶動(dòng)能力弱，自然就沒有多少稅收；三是多為政府辦旅游、事業(yè)單位辦旅游，稅費(fèi)減免多，而吸引外資辦旅游又有稅收優(yōu)惠，所以旅游對(duì)財(cái)稅難有大貢獻(xiàn)；四是旅游產(chǎn)品以觀光為主，旅游消費(fèi)以旅行社組織線路為主，很多人帶著干糧和水去旅游，停留時(shí)間短、消費(fèi)水平低，自然產(chǎn)生不了多少稅收和財(cái)政貢獻(xiàn)；五是多數(shù)地方還只是“門票經(jīng)濟(jì)”，對(duì)服務(wù)要素拉動(dòng)小，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)小。所以，這一階段旅游業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在富民上。

    但是，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)化、大眾化時(shí)代的到來(lái)，情況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時(shí)，對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)也在快速提升。這是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)決定的。一是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入大企業(yè)推動(dòng)階段。市場(chǎng)主體不再以小企業(yè)為主，大批非旅游類大型企業(yè)快速進(jìn)軍旅游領(lǐng)域，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢(shì)明顯，帶來(lái)的財(cái)政稅收顯著增加。二是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入大資本、大項(xiàng)目帶動(dòng)階段。發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的自然和文物資源。大規(guī)模社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，創(chuàng)新了資源形態(tài)，依靠大項(xiàng)目創(chuàng)造旅游吸引物，形成了一批幾十億、上百億甚至幾百億投資規(guī)模的旅游大項(xiàng)目，創(chuàng)造了一批綜合性旅游度假區(qū)、國(guó)際品牌酒店、大型主題公園和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，旅游業(yè)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)能力大幅提升。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段。旅游與一產(chǎn)的融合，催生了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的全面繁榮;旅游與二產(chǎn)的融合，帶動(dòng)了旅游用品、旅游商品和房車、游艇、郵輪、索道、游樂(lè)設(shè)備等大型旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展；旅游與三產(chǎn)的融合，拉動(dòng)了文化、信息、金融、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。四是旅游征稅體系不斷完善。旅游由起初的游擊戰(zhàn)為主的發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的陣地戰(zhàn)、百團(tuán)大戰(zhàn)、集團(tuán)大會(huì)戰(zhàn)的發(fā)展格局，為旅游業(yè)科學(xué)征稅創(chuàng)造了有利條件，旅游稅收的逃、漏者很難立足。

    在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財(cái)稅來(lái)源。旅游對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)帶動(dòng)性強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大，除了直接的財(cái)稅貢獻(xiàn)外，帶動(dòng)大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)的稅收也有很大規(guī)模。如張家界、峨眉山、黃山、麗江等旅游城市，旅游業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)稅的重要支柱，對(duì)財(cái)稅綜合貢獻(xiàn)超過(guò)20%。許多旅游景區(qū)每年納稅上億甚至數(shù)億元，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，成為主要財(cái)稅來(lái)源。

    大集團(tuán)進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來(lái)的稅收及非稅財(cái)政貢獻(xiàn)更加明顯。2013年，首旅、國(guó)旅、中青旅、攜程、華僑城、港中旅、錦江國(guó)際、海航旅業(yè)、開元旅業(yè)、萬(wàn)達(dá)旅業(yè)等10個(gè)旅游企業(yè)上繳稅收就超過(guò)82億元。其中華僑城旅游板塊納稅28億元，首旅集團(tuán)納稅近20億元，國(guó)旅集團(tuán)6.7億元，開元旅業(yè)6.6億元。2013年，全國(guó)1.16萬(wàn)家星級(jí)飯店，平均每家上繳營(yíng)業(yè)稅112萬(wàn)元，其中480家外資酒店平均每家上繳營(yíng)業(yè)稅300萬(wàn)元，帶動(dòng)的其他消費(fèi)及企業(yè)、個(gè)人所得稅則更大。此外，旅游企業(yè)在稅收之外承擔(dān)的各種附加費(fèi)，及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)納稅，都還有很大一塊。

    事實(shí)表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財(cái)政。而且，隨著旅游業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展加快，旅游產(chǎn)業(yè)面不斷拓展、產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，旅游對(duì)富民和富財(cái)政的貢獻(xiàn)都將越來(lái)越凸顯。

（4）旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？

    關(guān)于旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們經(jīng)常都是在說(shuō)對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費(fèi)方面加以論述，很少提及旅游業(yè)對(duì)投資帶動(dòng)、出口拉動(dòng)方面的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅是拉動(dòng)消費(fèi)，對(duì)投資和出口都有著越來(lái)越強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。旅游不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn)。

    從消費(fèi)拉動(dòng)看，2013年，我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%。旅游休閑消費(fèi)是國(guó)務(wù)院確定重點(diǎn)加以推進(jìn)的六大消費(fèi)領(lǐng)域之一。

    從投資拉動(dòng)看，旅游投資需求大、熱點(diǎn)領(lǐng)域多、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下，全國(guó)旅游投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2014年全年完成旅游直接投資7053億元，同比增長(zhǎng)32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)投資增速高16.2個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)三年，旅游直接投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、大型景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)以及醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、網(wǎng)絡(luò)在線旅游等旅游項(xiàng)目和旅游商品、戶外休閑用品、旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。而且，旅游投資的帶動(dòng)性強(qiáng)，按照國(guó)際上1比5的旅游投資帶動(dòng)系數(shù)測(cè)算，未來(lái)三年我國(guó)旅游業(yè)將帶動(dòng)15萬(wàn)億元以上的綜合投資。

    從出口拉動(dòng)看，隨著我國(guó)出境旅游的大規(guī)模快速增長(zhǎng)，有實(shí)力的旅游企業(yè)紛紛到國(guó)外收購(gòu)或改造酒店，投資建設(shè)度假設(shè)施，許多中國(guó)人也紛紛到國(guó)外買房產(chǎn)，一部分用于孩子讀書或置業(yè)，但很大一部分也是用于個(gè)人或朋友度假。在歐美，收購(gòu)一個(gè)中等規(guī)模的四星級(jí)酒店大約投資1億美元，之后改造裝修提升需要再花費(fèi)1億美元，大部分建筑材料、酒店用品、各種設(shè)施和裝備都從中國(guó)出口過(guò)去，許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國(guó)帶過(guò)去，旅游業(yè)對(duì)我國(guó)的出口綜合帶動(dòng)效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國(guó)家信息中心初步測(cè)算，2013年旅游業(yè)拉動(dòng)出口占當(dāng)年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo)，帶動(dòng)對(duì)外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪對(duì)外投資和出口的“先遣隊(duì)”。

（5）“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？

    一說(shuō)到旅游，人們就會(huì)提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，可謂無(wú)人不知、無(wú)人不曉。

    應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“六要素”精辟概括了旅游活動(dòng)，是直到現(xiàn)在對(duì)旅游業(yè)描述最簡(jiǎn)潔、最準(zhǔn)確、傳播最廣的概念。

    如今，激發(fā)人們旅游的動(dòng)機(jī)和體驗(yàn)要素越來(lái)越多，需要拓展新的旅游要素?？偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”？前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

    “商”是指商務(wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會(huì)議會(huì)展、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等旅游新需求、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素；“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風(fēng)、各種夏令營(yíng)冬令營(yíng)等活動(dòng)；“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來(lái)旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀(jì)念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探險(xiǎn)、探秘、游樂(lè)、新奇體驗(yàn)等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。

    拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實(shí)踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級(jí)，今后還會(huì)拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)。

    厘清、闡明上述觀點(diǎn)，旨在通過(guò)澄清正誤、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。新階段既是我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強(qiáng)化大膽創(chuàng)新的工作思路、一抓到底的工作作風(fēng)、攻堅(jiān)克難的工作力度、整合資源的工作格局、重點(diǎn)突破的工作路徑、主動(dòng)作為的工作激情。