三、2015-2017年全國旅游工作部署

    我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠(yuǎn)有方向、中期有目標(biāo)、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當(dāng)年”的工作格局。

    謀劃長遠(yuǎn)，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠(yuǎn)景預(yù)測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細(xì)致。我們正在與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心商議，充分用好國家一流智庫資源。

    規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會資源和力量，廣泛征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外同行的意見建議，集思廣益。

    計劃滾動，是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進(jìn)。

    安排當(dāng)年，是指在滾動計劃中，制定當(dāng)年具體的工作方案。

    未來三年，我國旅游業(yè)面臨新的國際國內(nèi)形勢。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。同時，許多國家和地區(qū)把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，對中國游客抱有很大的期望，出臺了很多吸引中國游客的政策措施，比如美國就將中國公民赴美商務(wù)旅游簽證有效期延長到10年。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長速度正從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點?？v觀國際國內(nèi)形勢，新時期、新常態(tài)下，旅游業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上承擔(dān)著重要的歷史使命，不僅在消費，而且在投資、出口上對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都應(yīng)做出更大貢獻(xiàn)。

    今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，推出“旅游10大行動”，實施“52項舉措”，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。

    ——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚文明旅游的新風(fēng)。

    ——有序，就是要實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強(qiáng)化法治意識和規(guī)則意識，堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸。

    ——安全，就是要堅持安全第一，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

    ——便利，就是要努力做到信息獲取的即時化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。

    ——富民強(qiáng)國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

    2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

    2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。

    今后三年，我們將重點做好以下工作：

堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序

   長期以來，旅游市場秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴(yán)重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們的重要目標(biāo)，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機(jī)制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。

1.推出四項制度。（1）強(qiáng)化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強(qiáng)督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責(zé)，實行相應(yīng)的督辦制度，強(qiáng)化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門治理旅游市場的共同責(zé)任。（2）建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)，讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知，并根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)旅游警示，讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。

2.加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴(yán)重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機(jī)制，并使之常態(tài)化、長效化。

3.創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

4.嚴(yán)厲打擊旅游失信行為?！叭吮承艅t名不達(dá)”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。

5.加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護(hù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會地位。從實際出發(fā)，對導(dǎo)游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊管理體制改革試點，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊的進(jìn)入和退出機(jī)制。（3）出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊的培訓(xùn)。2015年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導(dǎo)游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學(xué)習(xí)平臺和空間，讓全國導(dǎo)游員突破地域限制，通過域名或二維碼隨時、隨地利用移動終端進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)?！霸普n堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導(dǎo)游知識經(jīng)驗分享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)時長作為評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導(dǎo)游研修“云課堂”計劃覆蓋全國3萬多中高級導(dǎo)游員，用三年時間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。各省區(qū)市旅游委（局）要組織導(dǎo)游免費（包括教材）輪訓(xùn)，每期不少于兩周，三年普遍輪訓(xùn)一次。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費等損害游客權(quán)益的行為。加強(qiáng)對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚文明旅游的目的。

6.重點整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機(jī)短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊履行職責(zé)到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調(diào)機(jī)制作用，把好“組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。

7.分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機(jī)制。

8.動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游“提個醒兒”活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴(kuò)大影響。

強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

    安全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強(qiáng)化安全意識，落實安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng)急救援體系，努力編織一張安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每位游客能游得放心，游得安心。

9.建立旅游安全預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充分利用微信微博、手機(jī)短信等手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點景區(qū)景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)警防范能力。

10.強(qiáng)化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強(qiáng)對大型旅游節(jié)慶活動的安全管理，做到活動方案和應(yīng)急預(yù)案同時報批，應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任落實、人員落實、措施落實。協(xié)調(diào)高風(fēng)險旅游項目安全管理。

11.增強(qiáng)全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠秒娨?、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認(rèn)識和規(guī)避出游風(fēng)險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。

12.加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。

13.完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實施旅行社責(zé)任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營者實施責(zé)任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動保險機(jī)構(gòu)完善旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，進(jìn)一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。

發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

    旅游公共服務(wù)是保障大眾消費的重要基礎(chǔ)，是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績，但與游客要求和國際旅游標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出，數(shù)量過少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內(nèi)發(fā)動一場旅游廁所建設(shè)管理大行動。

14.啟動旅游廁所建設(shè)管理大行動。啟動現(xiàn)場會定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時間,通過政策引導(dǎo)、資金補助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)。到2017年最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國將新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座。其中，2015年全國新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座。

15．務(wù)實推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強(qiáng)資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，國家旅游局將適時組織交叉驗收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會，對旅游廁所革命工作進(jìn)行總結(jié)評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動社會經(jīng)營場所以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開放，加強(qiáng)旅游廁所革命的宣傳，引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進(jìn)典型，授予先進(jìn)單位榮譽稱號。

16.提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，以游客中心為著力點，帶動旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強(qiáng)和完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵對游客實施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標(biāo)，實行目標(biāo)考核。

17.推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運輸部建立部際合作機(jī)制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點解決幾個影響旅游交通的難點問題。推進(jìn)公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線，推進(jìn)完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

    在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，歸根結(jié)底得做大做強(qiáng)旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實際問題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見的手”，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強(qiáng)引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

18.著力強(qiáng)化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能。國家旅游局將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機(jī)構(gòu)配置上優(yōu)化充實，通過“四強(qiáng)化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的實施監(jiān)督和評估；強(qiáng)化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強(qiáng)化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實完善。

19.多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實行市場化運作，重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設(shè)。國家旅游局將會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點，有重點、有選擇地推動旅游項目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進(jìn)全國旅游投資項目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng)計，使旅游投資說得出數(shù)、說得準(zhǔn)數(shù)。

20.大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級旅游部門務(wù)必增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認(rèn)真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開放的旅游大市場。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護(hù)等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營。對跨行政區(qū)劃的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”并充分享受國家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策、小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻(xiàn)大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。

21．開展中國國際特色旅游目的地品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標(biāo)，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型，每個品牌1-2個旅游目的地，以目的地城市政府為主體進(jìn)行創(chuàng)建試點，形成調(diào)動地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費轉(zhuǎn)型升級

    隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費，個性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場結(jié)構(gòu)的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求，也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。當(dāng)前和今后一個時期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三大市場全面發(fā)展。

22.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實施，切實幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認(rèn)真落實旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動廣大農(nóng)民致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

23.積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級、4A級景區(qū)。（2）實施旅游度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為*********旅游度假區(qū)。（3）落實《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達(dá)國家做法，制定國家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點工作。（4）鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

24.培育大眾化旅游消費新熱點。（1）圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學(xué)旅游”等活動，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財政補貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點開展旅游景區(qū)責(zé)任險聯(lián)合投保。

25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購物。（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)電商銷售。（3）與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平。（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

26.積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展“銘記歷史，圓夢中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動，開展薪火相傳紀(jì)念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設(shè)問題開展專項整治。

打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化

    區(qū)域旅游一體化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。順應(yīng)這一規(guī)律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國家旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合帶動作用強(qiáng)、具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。

27.突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略，編制“一帶一路”、京津冀、長江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃；2016年將重點編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶，東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。各級旅游部門也要加強(qiáng)本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點旅游區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展。

28.建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路。

29.創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接，著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場監(jiān)管等方面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時，要充分發(fā)揮市場在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。

30.深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)互動強(qiáng)、文化傳播廣、社會影響深，在保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化，加強(qiáng)粵閩港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)互動，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺旅游交流。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動“萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地游學(xué)工程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來規(guī)模，早日實現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標(biāo)。完善旅游合作機(jī)制，與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地居民赴港澳臺旅游市場秩序。

開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局

    “國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進(jìn)民間交往，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國際旅游市場規(guī)模小，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游?，F(xiàn)在每年我國近2.5億人次的入出境市場規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。

31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動建立旅游部長聯(lián)席會議機(jī)制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項重點合作活動。

32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強(qiáng)中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結(jié)對工作，建立一套申報、篩選、結(jié)對、管理、評估的規(guī)范程序，推動國內(nèi)外城市間結(jié)成國際旅游合作城市，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

34.大力開拓入境旅游市場。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標(biāo)志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內(nèi)重點區(qū)域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強(qiáng)對港澳臺的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎(chǔ)市場的作用，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要推進(jìn)出臺旅游新政策，會同相關(guān)部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強(qiáng)旅游駐外辦事處建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)量，充實職能。

35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準(zhǔn)程序。（2）選派各級旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話語權(quán)。

深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力

    改革沒有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會確定的各項改革正在深入展開。習(xí)近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇蘊藏在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，最大動力隱含在全面深化改革之內(nèi)。實踐證明，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會地位，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來了契機(jī)，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列重點改革舉措。主要有以下六項：

36.做實旅游綜合改革試點。把旅游綜合改革試點作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺。下一步試點地區(qū)要重點圍繞“三個創(chuàng)新”進(jìn)行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方、整合各類資源、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。（2）創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)模快速擴(kuò)大、旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措，重點要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對已有的試點市縣進(jìn)行評估，同時也依據(jù)這一要求，擴(kuò)大一批*********旅游綜合改革試點市縣。各省區(qū)市也要全方位推進(jìn)改革試點，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面。

37.啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。切實保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場秩序，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省區(qū)市開展門票價格管理改革試點，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推廣。

38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求，加強(qiáng)與發(fā)改委與公安部、外交部、商務(wù)部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實特殊的旅游方式和政策。

39.主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開放措施，推動相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點在自貿(mào)區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的新優(yōu)勢，推動國家整體對外開放。

40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游行政部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機(jī)關(guān)開展評定的事項，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運作，提高實效，不宜簡單轉(zhuǎn)移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動，要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止不負(fù)責(zé)任的“牌子滿天飛”。

41.創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進(jìn)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴(kuò)大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機(jī)制。截至目前，六個省區(qū)市及一些市縣率先進(jìn)行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制，設(shè)立了旅游發(fā)展委員會。實踐證明，這種改革對強(qiáng)化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是有效、有力的，也是符合時代潮流的。為使各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步認(rèn)識新常態(tài)下旅游業(yè)的地位和作用，加快旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，中組部將于今年10月在國家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負(fù)責(zé)同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)同志參加的省部級旅游研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”，同期舉辦省區(qū)市旅游委（局）主任（局長）研討班。各地也可結(jié)合實際舉辦各種形式的研討班，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的使命感。

    今年國家將繼續(xù)推出一批重大改革事項，我們要審時度勢，不失時機(jī)地推進(jìn)旅游體制改革。要抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革，開展配套制度建設(shè)，增強(qiáng)市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權(quán)下放到地市一級的機(jī)會，推動旅游公共服務(wù)的制度建設(shè)。同時，也要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合政策，完善規(guī)劃，提升服務(wù)，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息技術(shù)武裝中國旅游業(yè)

    “工欲善其事，必先利其器”。世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式。“春江水暖鴨先知”，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門還基本處于“刀耕火種”、靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行管理的原始階段。時代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”，守著過去陳舊的管理方式不放，而應(yīng)該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時俱進(jìn)，主動融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

42.建立中國旅游服務(wù)門戶。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進(jìn)智慧旅游，逐步納入全國網(wǎng)絡(luò)。

43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機(jī)構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。

44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。

45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級、內(nèi)容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊。

    “求木之長者，必固其根本。”為了做好上述各項工作，我們還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

46.加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開展第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究。

47.構(gòu)建新型旅游智庫。要堅持“五湖四?！薄⒏鞅M其才的原則，整合各方面的智力資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學(xué)會和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際，加強(qiáng)研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成*********科技創(chuàng)新工程中心。

49.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

50.強(qiáng)化對旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

51.加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。實施“國家萬名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。啟動全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作。

52.改進(jìn)旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局——地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機(jī)制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）重點業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評估，重在弘揚先進(jìn)。

    同志們，我們的目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨，就越要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在貫徹中央八項規(guī)定，深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得新成效，形成風(fēng)清氣正、廉潔自律、誠實守信、健康文明的旅游行風(fēng)。

    同志們，黨中央、國務(wù)院的殷切期望和人民群眾的熱切期待催人奮進(jìn)。我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。精誠所至、金石為開。我們要勇于肩負(fù)起時代的使命，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻(xiàn)我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！（完）