生態(tài)旅游業(yè)：中西部山區(qū)發(fā)展的突破口（轉(zhuǎn)載）

來源：成都易合建筑景觀設計有限公司日期：2013-11-06

潘海生姚升厚呂一民郭志剛裘峰

2012年03月05日10:05 來源：《浙江日報》

我省的地理自然環(huán)境是“七山一水兩分田”。近年來，省委、省政府大力貫徹實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，提出了建設“海上浙江”、“山上浙江”的發(fā)展路子，有效地促進了我省沿海和山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。占百分之七十的山區(qū)、半山區(qū)下一步發(fā)展的平臺是什么，抓手在哪里？最佳切入點和突破口就是發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)。

　　將生態(tài)旅游業(yè)作為中西部山區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展具有現(xiàn)實基礎

　　近年來，我省旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。近年全球、全國以及長三角地區(qū)的旅游數(shù)據(jù)顯示，浙江正在迎來建設旅游強省的黃金時代，大力發(fā)展我省山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的機遇正在到來。

　　具備長三角地區(qū)獨一無二的自然資源優(yōu)勢。就長三角而言，浙江山水旅游資源是獨一無二的。結(jié)合“十二五”國家主體功能區(qū)劃分，浙中西部山區(qū)作為浙江省重要的生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)文化旅游資源十分豐富，且連南接北，介于長三角和珠三角中間，是長三角旅游資源向珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)輻射的關鍵節(jié)點。類型多樣的自然生態(tài)景觀，使浙江在長三角地區(qū)具有無可比擬的天賦優(yōu)勢。

　　擁有現(xiàn)實的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。長三角區(qū)域總體人均GDP已普遍超過7000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，這是提速旅游產(chǎn)業(yè)的黃金階段。越來越多的城市居民開始崇尚自然、回歸自然、享受自然，生態(tài)旅游的市場推動力正日益強大。我省老齡化速度不斷加快，通過大力發(fā)展山區(qū)休閑旅游業(yè)，可以大量地吸引我省大中城市的老年人到中西部欠發(fā)達山區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生的，進而動態(tài)地緩解城市資源保障不足的壓力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從世界經(jīng)濟角度看，伴隨著經(jīng)濟增長和城市化進程，旅游已經(jīng)超過汽車、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為世界經(jīng)濟中產(chǎn)出規(guī)模和就業(yè)容量均位居前列的產(chǎn)業(yè)。目前浙中西部山區(qū)旅游業(yè)的增加值占當?shù)貒裆a(chǎn)總值的比例已超過戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基礎要求，即占比超過5%。

　　具備充分的旅游基礎要素保障。具備資源優(yōu)勢，旅游景點豐富，全省共有近300個A級景區(qū)，其中大部分自然景區(qū)分布在山區(qū)地帶；大交通優(yōu)勢，目前我省各山區(qū)縣基本實現(xiàn)通高速公路的目標，四小時交通圈基本形成，交通十分便捷；人力資源優(yōu)勢，旅游從業(yè)人員快速增加；接待設施優(yōu)勢，這在長三角地區(qū)乃至全國都處在領先位置。從全局看，我省旅游的后發(fā)優(yōu)勢也正在顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭十分迅猛。

　　從調(diào)查的情況看，將生態(tài)旅游業(yè)列為中西部山區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要困難和問題：一是思想認識不到位，一些地方領導認為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)“投入大、見效慢”。二是政策落實不到位，不少涉及發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)旅游的優(yōu)惠政策沒有得到落實。三是區(qū)域性旅游規(guī)劃不到位，目前中西部山區(qū)各縣仍以各自抓好旅游目的地建設為主，難以突破現(xiàn)有行政區(qū)劃格局，不能有效實現(xiàn)旅游資源整合。四是中西部山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)力度不到位，旅游基礎設施配套不到位。

　　將生態(tài)旅游業(yè)作為我省中西部山區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的對策建議

　　從全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度來通盤啟動中西部欠發(fā)達山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。從當前情況看，全面啟動我省欠發(fā)達山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)基礎條件和時機已經(jīng)成熟，建議省委、省政府在抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，把支持中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)擺到重要位置，甚至研究上升為一個全省戰(zhàn)略，列為下個10年重點培育的一個經(jīng)濟增長極，列為浙江中西部山區(qū)開發(fā)的一個戰(zhàn)略支撐點，富民強省的一個重要切入點，和諧均衡發(fā)展的一個示范基地，從這樣一個高度來宏觀指導浙中、浙西和浙南部分山區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

　　按建設旅游綜合集聚區(qū)的要求來整體統(tǒng)籌中西部山區(qū)旅游業(yè)。一是突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃限制，常設一個中西部區(qū)域旅游綜合指導委員會，全面綜合指導和管理中西部山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，與各相關縣（市）雙重領導各地旅游業(yè)，并以整個區(qū)域的生態(tài)旅游業(yè)總體水平來評價考核其政績。通過這樣一個機構，我們有條件按建設一個旅游綜合集聚區(qū)的標準來整體規(guī)劃和設計中西部欠發(fā)達山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，改變現(xiàn)有小、散、亂和重復建設的局面，促進旅游資源整合、基礎保障共享、服務能力互補、旅游客源互動，形成一個互為市場、互送客源、互為腹地、互利共贏的的大旅游體系。二是實行區(qū)域內(nèi)組團式發(fā)展。在統(tǒng)一布局中，選擇幾個核心地區(qū)為吸引極的旅游區(qū)劃組團，提高旅游資源的整合水平，帶動相應旅游區(qū)劃內(nèi)的其他旅游資源的開發(fā)利用，形成競合組團。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)卣畤窠?jīng)濟工作評價體系。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要把旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位在地方立法上給予確認，在政策和措施上給予支持，從立法上、政策上、制度上給予配套。要樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，推動旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、社會、文化建設相融合，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。

　　編制旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，推動旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。編制旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，指導浙中西部旅游產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展。總體規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與當?shù)匾呀?jīng)確定的區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接，與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃相銜接，形成旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，使各項規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。

　　實施串珠成鏈的“浙西綠道網(wǎng)”工程。在區(qū)域內(nèi)跨縣旅游資源的整合上，借鑒廣東等省的經(jīng)驗，實施串珠成鏈的“綠道網(wǎng)”工程。綠道是新興的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以綠道鄉(xiāng)村旅游業(yè)為依托，是農(nóng)民擺脫貧困走向富裕的重要途徑之一。我省中西部山區(qū)生態(tài)旅游景點多、體量小、布局分散、生態(tài)風光好、空氣質(zhì)量高，完全有串珠成鏈的潛力，便于形成綜合優(yōu)勢，盤活潛在鄉(xiāng)村旅游資源，沿線可以帶動一大批農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村，也能大大提高游客消費水平。對此，關鍵要因地制宜，立足創(chuàng)新，循序漸進，辦出特色。

　　整合和完善各類旅游扶貧機制。設置并充實省旅游扶貧專項資金，充實省旅游發(fā)展專項資金，充實山海協(xié)作機制中的旅游協(xié)作，為欠發(fā)達地區(qū)大項目引進搭建平臺，幫助山區(qū)引進項目和資金，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

　　發(fā)展中要正確處理好六個關系

　　山內(nèi)與山外的關系。即山區(qū)經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟之間的關系。我省西部山區(qū)仍有相當一部分地區(qū)，山內(nèi)山外聯(lián)系還不夠緊密，或者說還大有潛力可挖。山內(nèi)與山外的關系，既是相對獨立，又是相輔相成的。山外向山內(nèi)提供現(xiàn)代科技和信息，也輸入客流、資金、人才；山內(nèi)則向山外提供農(nóng)林副產(chǎn)品和旅游休閑場所。而承載這些內(nèi)容并實現(xiàn)山內(nèi)與山外溝通交流的最佳渠道就是山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，打通這個渠道，無論山內(nèi)山外，山區(qū)經(jīng)濟還是海洋經(jīng)濟，都將獲得新的動力，加速發(fā)展。

　　山上與山下的關系。即新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的關系。通過生態(tài)旅游業(yè)帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進山區(qū)農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)、就地致富，這與城鎮(zhèn)化并不矛盾。按照中央“三化同步”的要求，鄉(xiāng)村建設和就地城鎮(zhèn)化是可以相輔相成、同步進行的，即使在未來中國城鎮(zhèn)化人口達到70%，還有相當一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，尤其是留在山區(qū)農(nóng)村地帶。因此，通過山區(qū)生態(tài)旅游這一載體，可以把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)起來，實行城鄉(xiāng)互動、縮小差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　發(fā)展山區(qū)旅游與環(huán)境保護的關系。山區(qū)大都位于大江大河的源頭，如果無序發(fā)展，勢必會造成“建設性破壞”或“破壞性建設”，破壞生態(tài)平衡。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，無論黨委、政府是否重視，山區(qū)經(jīng)濟都在那里實際地粗放式發(fā)展著。在生態(tài)補償機制尚無法大幅度改善的情況下，山民合理的生存發(fā)展要求應該得到尊重。只有及早順應山區(qū)經(jīng)濟特點，盡快規(guī)劃山區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，才能更好地保護山區(qū)生態(tài)，實現(xiàn)整體的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　山區(qū)旅游與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的關系。山區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)不同于平原地區(qū)，更不同于城市，它自有其獨特的規(guī)律，即必須緊緊依靠山區(qū)的資源優(yōu)勢并承擔環(huán)境保護責任來選擇發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，而生態(tài)旅游業(yè)則是最便捷、最可行的業(yè)態(tài)之一。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展較快的山區(qū)，除了向外拓展外，往往在相對封閉的山區(qū)內(nèi)部形成繁榮的經(jīng)濟循環(huán)區(qū)，帶動發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化。

　　引進開發(fā)主體和維護農(nóng)民利益的關系。發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，需要動員社會力量參與，依靠民間資本開發(fā)。省里要制訂政策，采取措施，鼓勵民營企業(yè)積極參與中西部山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)。同時，在引進開發(fā)主體的過程中要維護好資源所在地的農(nóng)民利益，探索實現(xiàn)兩者互惠互利的共贏局面?？梢圆捎枚喾N合作方式，例如通過農(nóng)民參股、合作等形式共同推動當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展，確保當?shù)剞r(nóng)民利益不受損，并能依靠生態(tài)資源脫貧致富。

　　文化傳承與創(chuàng)新的關系。發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)既要吸收和融合外來文化，又要保持本土傳統(tǒng)文化特色，大力挖掘和整理當?shù)貍鹘y(tǒng)文化。同時，通過發(fā)展生態(tài)旅游籌集資金保護和創(chuàng)新本土傳統(tǒng)文化，改變過去散亂保護和無錢保護的局面，實現(xiàn)文化傳承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

　　【作者單位：浙江省政府參事室】

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