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一號文件的發(fā)布,聚焦鄉(xiāng)村振興需要更好的規(guī)劃發(fā)展
2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的出臺,文件主要內(nèi)容是2019年到2020年是全面建成小康社會的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下,做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢,堅定的走鄉(xiāng)村振興的扶貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性的工程,在我國現(xiàn)行的行政體制下,每個省、每個市、每個縣都有自身統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)計劃。從全域角度來看,鄉(xiāng)村振興包括省域?qū)用娴泥l(xiāng)村全域振興、市域?qū)用娴泥l(xiāng)村全域振興、縣域?qū)用娴泥l(xiāng)村全域振興,也包括鄉(xiāng)村本身的全域振興。一號文件中著重強調(diào)要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作,實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃,縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌,編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃,加強農(nóng)村建房許可管理。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要著力構(gòu)建新格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排,做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性規(guī)劃和軟性規(guī)劃,涵蓋范圍非常廣泛,既需要從生產(chǎn)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面進(jìn)行創(chuàng)新,又需要統(tǒng)籌特色小鄭、田園綜合體、全域旅游、村莊等重大項目的實施。
鄉(xiāng)村振興是一項關(guān)乎全局、著眼長期的歷史任務(wù),不是一個形象工程,也不是一個貿(mào)然行動。習(xí)總書記提出,要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行,應(yīng)規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn),中央1 號文件提出分2020 年、2035 年、2050 年三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并明確了每個階段需要達(dá)成的成效。到2020 年,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等10 個方面實現(xiàn)基本的發(fā)展目標(biāo);到2035 年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,脫貧致富、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境四個方面須達(dá)到更加完善的發(fā)展目標(biāo);到2050 年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
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